Центр защиты леса Воронежской области
регионы России
Направления деятельностиНовостиУслугиО нас70 лет ПобедыКонтакты
Карта филиалов
Российского центра защиты леса
Посмотреть филиалы списком
закрыть

Общая информация

Телефон единой диспетчерской службы
Федерального агентства лесного хозяйства

8-800-100-94-00

 

Правовые особенности и перспективы создания эксплуатации лесных плантаций в условиях ЦЧР

В рамках третьей Международной научно-практической конференции в 2013 году на семинаре «Лесные ресурсы и технологии будущего», который прошел под эгидой экономической комиссии ООН было отмечено, что на сегодняшний день лесные плантации в мире занимают 5-7% покрытой лесом площади и дают свыше 50% лесной продукции.

На 21-й сессии Комитета по лесному хозяйству (25 сентября 2012 г.) специалистами ФАО ООН в «Прогнозе развития лесного сектора Российской Федерации до 2030 года» было подчеркнуто, что на территории России находятся пятая часть всех лесов мира (по данным Рослесхоза на 01.01.2012 площадь лесов России – 1183,4 млн.га, лесистость 46,6%). Однако, доля России в мировой торговле лесной продукцией составляет менее 4%. При этом свыше 54% приходится  на круглый лес и пиломатериалы. Несмотря на самые большие лесные запасы в мире, большая часть лесных насаждений является спелыми и перестойными, либо недоступными для освоения из-за отсутствия лесной инфраструктуры.

В рамках Комплексной программы БИО-2020, Рослесхозом запланировано на 2013-2020 гг. развитие плантационного лесовыращивания и создания новых биотехнологических форм деревьев с заданными признаками.

На заседании Лесохозяйственного Совета, посвященного рассмотрению проекта «Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации», проходившего в Минприроды России 3 июля 2013 г., одними из поставленных приоритетов является развитие целевых лесных хозяйств, создание лесных плантаций и т.д.

Все леса ЦЧР по целевому назначению относятся к защитным лесам малолесных районов России. Во всех малолесных районах остро стоит проблема дефицита качественной древесины. В настоящий момент в лесном фонде ЦЧР накапливается масса не сортовой, неликвидной древесины в связи с сохранением сильной степени лесопатологичесой угрозы, последствиями лесных пожаров, аномально-климатическими условиями (засуха 2010 года) и другими факторами. По экспертным мнениям  лесозаготовителей, вырубая 20,0 тыс. м3 получается около 15-20% пригодной древесины.

Поэтому, для решения проблемы дефицита и качества древесины для промышленно-производственных нужд в ЦЧР, возможно комплексное ведение лесного хозяйства. Согласно п.4 ст.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ)[1] защитные леса осваиваются в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, а на целевых лесных плантациях осуществляется заготовка древесины с заданными характеристиками. Таким образом, возможно ведение и обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (п.4 ст.1 ЛК РФ).

Тем более, что на данных плантациях ч.5 ст.42 ЛК РФ [1] возможно проведение рубок и подсочки лесных насаждениях без ограничений. В защитных лесах все виды рубок лесных насаждений осуществляются с существенными ограничениями и требованиями действующего лесного законодательства РФ.

На основании п. 30 приказа Рослесхоза от 14 декабря 2010 г. №485[2]– создание лесных плантаций не допускается в следующих категориях защитности: лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов и лесов, расположенных на особо защитных участках леса. Поэтому, в лесорастительных условиях ЦЧР оптимально для создания лесных плантаций подходят сельскохозяйственные земли.

Площадь данных видов земель в России составляет более 25,5 млн.га (данные Росреестра), а отдельные площади фонда лесоразведения для создания полезащитных лесных полос, облесения деградированных сельскохозяйственных угодий и биологической рекультивации участков, нарушенных в процессе добычи полезных ископаемых и других антропогенных или природных воздействий - в пределах от 10,8 до 20,3 млн. га [3]. В Воронежской области невостребованных земельных долей около 11% (416 тыс. га – данные Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области) от общей площади сельскохозяйственных угодий.

Поэтому, 2 ноября 2012 года, на заседании президиума Российской академии сельскохозяйственных наук с участием Рослесхоза был рассмотрен вопрос «О создании целевых лесных насаждений на неиспользуемых в сельскохозяйственном производстве землях».

Создание лесных плантаций и их эксплуатация являются самостоятельным видом использования лесов в соответствии со ст. 25 ЛК РФ [1]. Данный вид является новым, поскольку специальным видом лесопользования ЛК РФ 1997 г. его не выделял.

«Со­здание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринимательскую дея­тельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых по­род)» (п. 1, ст. 42 ЛК РФ) и далее: «Гражда­нам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их эксплуатации лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с на­стоящим Кодексом, а земельные участки – в соот­ветствии с земельным законодательством» (п. 4, ст. 42 ЛК РФ).

Однако на сегодняшний момент, предпринимательская деятельность в современных рыночных условиях ориентирована на получение быстрой прибыли и не заинтересована в долгосрочных инвестициях в лесной сектор экономики России. На первых этапах, необходимо софинансирование частного, федерального и бюджета субъекта РФ, либо государственная поддержка в рамках долгосрочных целевых федеральных или областных программ.

Например, в лесном фонде республики Беларусь, в разрезе «Целевой программы производства электрической и тепловой энергии за счёт использования местных видов топлива и альтернативных источников энергии на период до 2012 года» за 26-летний период создано более 5648 га производственных плантационных культур сосны и ели. В соответствии с пунктом 4.2 Директивы Президента Республики Беларусь № 3 от 14 июля 2007 года начали создаваться плантации быстрорастущих древесно-кустарниковых пород для топливно-энергетических целей. За три года создано 863,4 га топливно-энергетических плантаций, преобладает значение сосна обыкновенная и береза повислая [4].

По данным Рослесхоза площадь лесных участков России, переданных в аренду на 01.07.2009 г. для создания лесных плантаций и их эксплуатации составляет 80,0 га.

Производственных лесных плантаций в ЦЧР пока нет, экспериментальные плантационные культуры быстрорастущих пород площадью более 10 га созданы в Учебно-опытном лесхозе ВГЛТА, Новоусманском лесничестве, Семилукском питомнике в качестве осуществления научно-исследовательской деятельности.

Наиболее изучены и перспективны для внедрения в плантационном лесовыращивании для ЦЧР следующие быстрорастущие породы: береза повислая, береза карельская, ольха черная и ольха серая, сорта тополя сереющего [5].

Согласно приказу Рослесхоза от 5 декабря №513 [6] заготовка древесины березы карельской в лесном фонде не допускается а, на лесных плантациях согласно ч.5 ст.42 ЛК РФ [1] возможно проведение рубок древостоя без ограничений.

Список использованных источников

  1. Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарии [Текст]: изд. 2-е, доп. / Под общ. Ред. Н.В. Комаровой, В.П. Рощупкина. – М.: ВНИИЛМ, 2007. – 856 с.
  2. Приказ Рослесхоза от 14 декабря 2010 г. №485. Москва «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов».
  3. Коровин, Г.Н. Проблемы реализации Киотского протокола в Российском лесном секторе. Москва. Материалы семинара региональной программы
    «Лидеры в области окружающей среды и развития»,
    Центр «Эко-Согласие»
    и Фонд «Развитие и окружающая среда»
    при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Великобритании. Российская Академия наук.
  4. Усеня, В.В. Состояние и перспективы плантационноголесовыращивания хвойных пород [Электронный ресурс] / В.В. Усеня, Н.К. Крук // Лесное и охотничье хозяйство. 10/2009.  Электронная библиотека http://scholar.google.com/.
  5. Сиволапов, В.А. Использование биотехнологии invitro в плантационном лесоразведении ЦЧР [Текст] / В.А. Сиволапов // «Инновационные технологии на базе фундаментальных научных разработок»: сб. тр. регион. науч.-практ. конф. студентов,аспирантов и молодых ученых, Воронеж, 14—16 марта 2011 г. —212 с.
  6. Приказ Рослесхоза от 5 декабря №513 «Об утверждения перечня видов (пород) деревьев и кустарников заготовка древесины которых не допускается».
  7. Пат.на селекционное достижение № 118. Тополь PopulusL. Хоперский 1 / Патентообладатель Сиволапов А.И, Воронежская государственная лесотехническая академия. Зарегистрировано в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений 17.12.2001 г.
  8. Попов, В.К. Регенеранты березы и тополя, полученные in vitro в плантационных культурах под Воронежем [Текст] / В.К. Попов, Т.М., Табацкая, А.И. Сиволапов // Биотехнология в ФЦП «Интеграция». Тезисы докладов заочной научно-практической конф. – СПб, 1999. – С. 36 – 37.
  9. Сиволапов, В.А. Сравнительная характеристика плантационных культур березы повислой и карельской созданных регенерантамиinvitro и традиционными технологиями [Текст] / В.А. Сиволапов // Проблемы и перспективы развития лесомелиораций и лесного хозяйства в Южном Федеральном округе. Материалы Всероссийской научно-практич. Конф., посвящ. 90-летию высшего лесного образования на Дону. – Новочеркасск, 2010. – С. 111 – 114.
  10. Сиволапов, А.И. Тополь сереющий: генетика, селекция, размножение  [Текст] / А.И. Сиволапов. – Воронеж: ВГУ, 2005. – 157 с.
  11. Гаврилова И.А.Сравнительная оценка анатомических особенностей древесины некоторых видов и гибридов тополей [Текст]: Автореф. дис… канд. биол. наук: Л., 1971. – 23 с.
  12. Полубояринов, О.И. Плотность древесины [Текст] / О.И. Полубояринов. – М.: Лесная пром-сть, 1976. – 160 с. З.Н.
  13. Чхубианишвили, З.Н.Древесина ольхи и возможности её применения в целлюлозно-бумажной промышленности [Текст]: Автореф. дис… канд. техн. Наук. – Тбилиси, 1961. – 21 с.

 

Источник: Сиволапов В.А. Сборник научных трудов по материалам международной заочной научно-практической конференции «Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика», Воронеж, 2013 г. №4(4), с. 51-57.